自然資源部統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測
近日，自然資源部印發(fā)通知，統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，整合目前開展的支撐服務耕地保護的衛(wèi)星遙感（以下簡稱衛(wèi)片）監(jiān)測任務，統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測（全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測）兩項，提升準確性，減輕基層負擔。
近年來，衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術在耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、國土調(diào)查、輔助土地督察執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要技術支撐作用。但實際工作中，存在衛(wèi)片監(jiān)測圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高、核實舉證多的問題，有的地方還存在工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現(xiàn)象。為切實解決此類問題，自然資源部開展統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)片監(jiān)測工作。
通知提出，準確認識衛(wèi)星遙感監(jiān)測在耕地保護工作中的定位和作用。衛(wèi)片監(jiān)測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預警耕地不合理流出的技術手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認識衛(wèi)片監(jiān)測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術優(yōu)勢，更要認識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。通知明確，整合統(tǒng)籌耕地保護衛(wèi)片監(jiān)測任務。自然資源部將整合目前開展的支撐服務耕地保護的上半年地類變化監(jiān)測、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監(jiān)測、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測任務統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測（全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測）兩項。季度衛(wèi)片監(jiān)測聚焦及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題線索。自然資源部每年第一至三季度各開展一次全國范圍衛(wèi)片監(jiān)測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向自然資源部反饋核實舉證信息。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計入年度相關考核的違法違規(guī)總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機構直接開展實地核查，對于核準后的重大違法問題，自然資源部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進行處理。年度衛(wèi)片監(jiān)測將支撐國土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法。自然資源部每年第四季度開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，與上年度國土變更調(diào)查成果進行比對，結合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開展年度國土變更調(diào)查，由地方一次性核實舉證并反饋信息，同步開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測和國土變更調(diào)查，統(tǒng)計各地區(qū)年度違法占用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制年度考核。通知要求，一是加強統(tǒng)籌。自然資源部通過“統(tǒng)籌監(jiān)測任務、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像制作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對、統(tǒng)籌監(jiān)測圖斑下發(fā)核實”，開展國家層面衛(wèi)片監(jiān)測，形成的四版正射影像向地方共享，按測繪成果管理有關要求申領提供；省級自然資源主管部門要與自然資源部做好銜接，統(tǒng)籌好本地區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測工作，形成全國“一盤棋”格局，避免交叉重復。二是提升準確性。省級自然資源主管部門要按有關規(guī)定及時做好審批等管理信息向自然資源部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監(jiān)測圖斑套合比對的準確性；要提高衛(wèi)片精度，提升智能化解譯水平，強化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準度。三是減輕基層負擔。堅持實事求是，規(guī)范核實舉證，防止層層加碼，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術誤差“買單”。四是強化監(jiān)督。自然資源部將組織自然資源督察機構對年度國土變更調(diào)查開展專項督察，組織有關單位對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作開展監(jiān)督，促進形成真實準確可靠成果，進一步提升耕地保護工作效率和水平。 （中國自然資源報 記者：陸芬）自然資源部關于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：近年來，衛(wèi)星遙感（簡稱“衛(wèi)片”）等現(xiàn)代信息技術在耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、國土調(diào)查、輔助土地督察執(zhí)法等方面發(fā)揮了重要技術支撐作用。但實際工作中，存在衛(wèi)片監(jiān)測圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高、核實舉證多的問題，有的地方還存在工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現(xiàn)象。為切實解決此類問題，統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護衛(wèi)片監(jiān)測工作，現(xiàn)通知如下。一、準確認識衛(wèi)片監(jiān)測在耕地保護工作中的定位和作用衛(wèi)片監(jiān)測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測預警耕地不合理流出的技術手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認識衛(wèi)片監(jiān)測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術優(yōu)勢，更要認識到衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。二、整合統(tǒng)籌耕地保護衛(wèi)片監(jiān)測任務部將整合目前開展的支撐服務耕地保護的上半年地類變化監(jiān)測、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監(jiān)測、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測任務統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測（全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測）兩項，監(jiān)測圖斑由多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)。 三、開展季度衛(wèi)片監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題線索部每年第一至三季度各開展一次全國范圍衛(wèi)片監(jiān)測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計入年度相關考核的違法違規(guī)總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機構直接開展實地核查，對于核準后的重大違法問題，部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進行處理。四、開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，支撐國土變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法 部每年第四季度開展年度衛(wèi)片監(jiān)測，與上年度國土變更調(diào)查成果進行比對，結合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開展年度國土變更調(diào)查，由地方一次性核實舉證并反饋信息，同步開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測和國土變更調(diào)查，統(tǒng)計各地區(qū)年度違法占用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制年度考核。一是加強統(tǒng)籌。部通過“統(tǒng)籌監(jiān)測任務、統(tǒng)籌衛(wèi)片獲取、統(tǒng)籌正射影像制作、統(tǒng)籌變化圖斑提取、統(tǒng)籌備案信息套合比對、統(tǒng)籌監(jiān)測圖斑下發(fā)核實”，開展國家層面衛(wèi)片監(jiān)測，形成的四版正射影像向地方共享，按測繪成果管理有關要求申領提供，省級自然資源主管部門要與部做好銜接，統(tǒng)籌好本地區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測工作，形成全國“一盤棋”格局，避免交叉重復。二是提升準確性。省級自然資源主管部門要按有關規(guī)定及時做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監(jiān)測圖斑套合比對的準確性；要提高衛(wèi)片精度，提升智能化解譯水平，強化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準度。三是減輕基層負擔。堅持實事求是，規(guī)范核實舉證，防止層層加碼，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術誤差“買單”。四是強化監(jiān)督。部將組織自然資源督察機構對年度國土變更調(diào)查開展專項督察，組織有關單位對年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作開展監(jiān)督，促進形成真實準確可靠成果，進一步提升耕地保護工作效率和水平。
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